Odolnosť v novej politike EÚ – smerom k Európskemu plánu na prispôsobenie sa zmene klímy

Dokument predstavuje politické usmernenia Ursuly von der Leyen pre nasledujúcu Európsku komisiu v rokoch 2024-2029. V úvode zdôrazňuje, že nedávne európske voľby potvrdili rozmanitosť a jednotu Európskej únie, ktorá je domovom pre takmer 500 miliónov ľudí s rôznymi kultúrami a perspektívami. Von der Leyen poukazuje na obdobie neistoty a úzkosti pre Európanov, ktorí majú reálne obavy týkajúce sa životných nákladov, bývania, podnikania, migrácie, bezpečnosti a vojen na Ukrajine a Blízkom východe. Zároveň vyjadrujú znepokojenie nad pomalosťou a zaťaženosťou EÚ.

Zdôrazňuje, že na tieto očakávania a obavy je potrebné reagovať a udržať demokratický stred v Európe. Varuje pred polarizáciou a nárastom extrémizmu, ak centrum nedokáže riešiť výzvy. Poukazuje na obdobie hlbokých zmien v spoločnosti, bezpečnosti, klíme a ekonomike, ktoré môžu viesť k nestabilite a pocitu straty. Európa stojí pred jasnou voľbou: buď sa postaví neistému svetu sama, alebo sa zjednotí okolo svojich hodnôt. Von der Leyen je presvedčená, že najväčšie výzvy možno riešiť len spoločným postupom. Verí, že len zjednotená Európa dokáže čeliť generačným výzvam a spomína úspechy z posledných piatich rokov, ako napríklad zabezpečenie vakcín, iniciatívy v oblasti zelenej a digitálnej transformácie a podporu Ukrajiny.

Zdôrazňuje, že je čas, aby Európa opäť kolektívne pokročila, čo je spoločná zodpovednosť všetkých Európanov a tých, ktorí sa usilujú o európsku budúcnosť. Definuje víziu Únie, ktorá by mala byť rýchlejšia, jednoduchšia, viac zameraná, jednotnejšia a viac podporujúca ľudí a spoločnosti. Navrhuje súbor zameraných a kolektívnych cieľov do roku 2030 a neskôr v oblastiach: obrana a bezpečnosť, udržateľná prosperita a konkurencieschopnosť, demokracia a sociálna spravodlivosť, vedúce postavenie vo svete a plnenie úloh v Európe. Politické usmernenia predstavujú plán európskej sily a jednoty, ktorý vychádza z konzultácií a spoločných myšlienok s demokratickými silami v Európskom parlamente a zo strategického programu Európskej rady na roky 2024-2029. Zdôrazňuje, že nasledujúcich päť rokov určí miesto Európy vo svete na nasledujúcich päť desaťročí.

Nový plán pre udržateľnú prosperitu a konkurencieschopnosť Európy:

Von der Leyen zdôrazňuje, že Európa bola vždy kontinentom priemyslu, podnikania a inovácií, a poukazuje na výhody jedinečného sociálneho trhového hospodárstva. Identifikuje však štrukturálne brzdy konkurencieschopnosti, ako sú nekalá konkurencia, vysoké ceny energií, nedostatok zručností a kapitálu. Upozorňuje na riziká závislostí a narušených dodávateľských reťazcov. Zdôrazňuje, že Európa si nemôže dovoliť zaostať v globálnom závode o klimatickú neutralitu a vývoj kľúčových technológií. Navrhuje nový Európsky plán prosperity zameraný na uľahčenie podnikania a prehĺbenie jednotného trhu, vybudovanie Zelenej priemyselnej dohody, posilnenie výskumu a inovácií, zvýšenie produktivity prostredníctvom digitálnych technológií, masívne investície do udržateľnej konkurencieschopnosti a riešenie nedostatku zručností a pracovnej sily.

Kľúčom ku konkurencieschopnosti je prehĺbenie jednotného trhu v sektoroch ako služby, energia, obrana, financie, elektronické komunikácie a digitálna oblasť. Navrhuje nový prístup k politike hospodárskej súťaže na podporu rastu spoločností na globálnych trhoch pri zachovaní rovných podmienok. Zaviaže sa k zjednodušeniu administratívnej záťaže a implementácie právnych predpisov. Navrhuje nový celoeurópsky právny štatút pre inovatívne spoločnosti a zavedenie novej kategórie malých spoločností so strednou trhovou kapitalizáciou. Budúca legislatíva by mala byť jednoduchšia a navrhnutá s ohľadom na malé podniky. Navrhne obnovu Interinštitucionálnej dohody o zlepšovaní právnej úpravy a zavedenie ročných správ o pokroku od každého komisára.

V oblasti Zelenej priemyselnej dohody zdôrazňuje záväzok k cieľom Európskej zelenej dohody a potrebu dekarbonizácie a industrializácie ekonomiky súčasne. Navrhuje Zelenú priemyselnú dohodu pre konkurencieschopné odvetvia a kvalitné pracovné miesta v prvých 100 dňoch mandátu, zameranú na zjednodušenie, investície a zabezpečenie prístupu k lacnej, udržateľnej a bezpečnej energii a surovinám. Navrhne zákon o urýchlení priemyselnej dekarbonizácie a opatrenia na zníženie cien energií prostredníctvom podpory obnoviteľných zdrojov, spoločných nákupov palív a rozvoja Energetickej únie. Plánuje zvýšiť investície do čistej energie a technológií A aktivovať a rozšíriť mechanizmus agregovaného dopytu aj na vodík a kritické suroviny. Bude pracovať na nových partnerstvách v oblasti čistej energie, obchodu a investícií. V oblasti mobility navrhne jednotnú digitálnu platformu pre rezerváciu a predaj cestovných lístkov. Podporuje technologicky neutrálny prístup k dosiahnutiu klimatickej neutrality v automobilovom priemysle.

Prechod na obehové a odolnejšie hospodárstvo bude podporený novým zákonom o obehovom hospodárstve A novým balíkom pre chemický priemysel. Zameria sa na zníženie závislostí v kľúčových sektoroch, najmä v oblasti zdravia a farmaceutiky, prostredníctvom zákona o kritických liekoch. Bude pokračovať v budovaní Európskej zdravotnej únie a zintenzívni prácu v oblasti preventívneho zdravia A kybernetickej bezpečnosti zdravotníckych systémov.

V oblasti podpory produktivity prostredníctvom šírenia digitálnych technológií zdôrazňuje potrebu zvýšenia produktivity v porovnaní s globálnymi konkurentmi. Zameria sa na implementáciu a presadzovanie prijatých digitálnych zákonov, podporu spravodlivej hospodárskej súťaže na platformách elektronického obchodu a investície do prelomových technológií. Chce, aby sa Európa stala globálnym lídrom v inováciách v oblasti umelej inteligencie (AI). Navrhne iniciatívu AI Factories a stratégiu Apply AI a zriadenie Európskej rady pre výskum AI. Podporí otvorený prístup k dátam pri zachovaní vysokých štandardov ochrany údajov a navrhne Európsku stratégiu dátovej únie.

Zdôrazňuje potrebu umiestniť výskum a inovácie do centra európskej ekonomiky. Plánuje zvýšiť výdavky na výskum a zamerať sa na strategické priority. Chce, aby Európa využila potenciál biotechnologickej revolúcie a navrhne nový Európsky zákon o biotechnológiách. Zameria sa na vytváranie podmienok pre úspešných výskumníkov a posilnenie spolupráce medzi výskumom, vysokým školstvom a podnikmi.

V oblasti turbo nabitia investícií sa zameria na odblokovanie financovania pre zelenú, digitálnu a sociálnu transformáciu. Zdôrazňuje, že toto financovanie si vyžaduje aj dokončenie Únie kapitálových trhov A prilákanie súkromného kapitálu. Navrhne opatrenia na zvýšenie absorpcie rizika A prehodnotenie regulačného rámca. Bude sa zaoberať fragmentáciou finančných trhov a navrhne Európsku úniu úspor a investícií. Zlepší využívanie verejného obstarávania na podporu inovácií a strategických technológií a navrhne revíziu smernice o verejnom obstarávaní. Navrhne nový Európsky fond konkurencieschopnosti v rámci nového viacročného finančného rámca na investície do strategických technológií a podporu dôležitých projektov spoločného európskeho záujmu (IPCEI).

V oblasti riešenia nedostatku zručností a pracovnej sily navrhuje Úniu zručností zameranú na investície, celoživotné vzdelávanie, udržanie zručností a uznávanie rôznych druhov odbornej prípravy. Zameria sa na zlepšenie základných zručností a navrhne Strategický plán pre vzdelávanie v oblasti STEM. Zvýši sa význam odborného vzdelávania a prípravy (VET) prostredníctvom Európskej stratégie pre VET. Zlepší sa financovanie zručností v rozpočte EÚ a zosúladí sa s potrebami trhu práce. Bude sa pracovať na Európskom diplome a navrhne sa Iniciatíva pre prenosnosť zručností.

Nová éra pre európsku obranu a bezpečnosť:

Von der Leyen pripomína, že mier v Európe nie je samozrejmosťou a ruská agresia na Ukrajine to potvrdila. Zdôrazňuje, že najlepšou investíciou do európskej bezpečnosti je investícia do bezpečnosti Ukrajiny a sľubuje trvalú finančnú, politickú a vojenskú podporu. Poukazuje na potrebu, aby si Európa zaistila prostriedky na vlastnú obranu a odstrašenie. Všetky politiky budú posudzované z hľadiska bezpečnosti. Zameria sa na oživenie Európskej obrannej únie. Navrhne vymenovanie komisára pre obranu a predloží Bielu knihu o budúcnosti európskej obrany v prvých 100 dňoch mandátu. Kľúčové bude posilnenie partnerstva EÚ a NATO. Zdôrazňuje potrebu zvýšiť investície do obrany, lepšie a spoločne vynakladať finančné prostriedky. Posilní sa Európsky obranný fond A Európsky program pre obranný priemysel. Vytvorí sa skutočný jednotný trh pre obranné produkty a služby a budú sa podporovať významné projekty Európskej obrannej únie, takie jak Európsky protiletecký štít A kybernetická obrana. Bude sa pracovať na motivovaní súkromných investícií do obrany a na spolupráci s Európskou investičnou bankou.

V oblasti Únie pripravenosti sa zameria na posilnenie kybernetickej obrany, zabezpečenie kritickej infraštruktúry a spoločný prístup k prevencii a pripravenosti na nové hrozby, ako sú chemické, biologické, rádiologické a nukleárne (CBRN) riziká. Bude sa pracovať na integrovanej stratégii odstrašenia a posilnení sankcií.

V oblasti bezpečnejšej Európy sa zameria na boj proti organizovanému zločinu prostredníctvom novej európskej stratégie vnútornej bezpečnosti a posilnenia Europolu. Zlepší sa európsky zatýkací rozkaz a zváži sa rozšírenie právomocí Európskej prokuratúry. Prijmú sa opatrenia proti obchodu s drogami A terorizmu prostredníctvom nových akčných plánov. Vytvorí sa nový európsky systém kritickej komunikácie pre verejné orgány.

V oblasti silnejších spoločných hraníc sa zameria na zabezpečenie a plynulosť hraníc a posilnenie integrovanej správy hraníc. Posilní sa Frontex, zvýši sa počet príslušníkov Európskej pohraničnej a pobrežnej stráže na 30 000. Bude sa bojovať proti hybridným útokom na hraniciach a posilní sa spolupráca s tretími krajinami v oblasti bezpečnosti hraníc prostredníctvom stratégie vízovej politiky EÚ. Cieľom je plne funkčný schengenský priestor, a preto by sa Bulharsko a Rumunsko mali plne začleniť do Schengenu.

V oblasti migrácie sa zameria na implementáciu Paktu o migrácii a azyle. Vypracuje sa európska stratégia pre migráciu a azyl A nový spoločný prístup k návratom. Bude sa pokračovať v rozvíjaní strategických vzťahov s tretími krajinami v oblasti migrácie a bezpečnosti, najmä v rámci nového Paktu pre Stredozemie. Bude sa hľadať nové spôsoby boja proti neregulárnej migrácii pri rešpektovaní medzinárodného práva. Posilní sa koordinácia záchranných operácií v Stredozemnom mori a boj proti prevádzačstvu. Zabezpečí sa, aby migranti neboli vykorisťovaní na trhu práce. Zároveň sa otvoria legálne cesty migrácie na základe potrieb trhu práce.

Podpora ľudí, posilnenie spoločností a sociálneho modelu:

Von der Leyen zdôrazňuje jedinečnú kvalitu života v Európe a potrebu jej udržania a zlepšenia. Zameria sa na sociálnu spravodlivosť v modernej ekonomike a implementáciu princípov Európskeho piliera sociálnych práv prostredníctvom nového akčného plánu. Budú sa riešiť dopady digitalizácie na svet práce, napríklad zavedením práva na odpojenie sa. Predloží sa cestovná mapa kvalitných pracovných miest a zvýši sa financovanie spravodlivého prechodu. Posilní sa európsky sociálny dialóg a predstaví sa nový Pakt pre európsky sociálny dialóg. Vypracuje sa prvá stratégia EÚ proti chudobe a posilní sa Záruka pre deti.

Urgentne sa bude riešiť bytová kríza. Vymenuje sa komisár zodpovedný za bývanie a predloží sa prvý európsky plán cenovo dostupného bývania. Bude sa spolupracovať s Európskou investičnou bankou na celoeurópskej investičnej platforme pre dostupné a udržateľné bývanie. Členským štátom sa umožní zdvojnásobiť plánované investície z politiky súdržnosti do cenovo dostupného bývania a revidujú sa pravidlá štátnej pomoci. Kľúčové bude rýchle zavedenie Sociálneho klimatického fondu. Bude sa pokračovať v iniciatíve Nový európsky Bauhaus.

Budú sa riešiť nerovnosti A demografické zmeny. Zameria sa na zvýšenie účasti na trhu práce, najmä žien a mladých ľudí, zníženie regionálnych rozdielov a podporu mladých rodičov. Regióny zostanú v centre pozornosti politiky súdržnosti a rastu. Zohľadnia sa špecifické výzvy ostrovov a najvzdialenejších regiónov.

V oblasti zjednocovania spoločností a podpory mladých ľudí sa bude pracovať na ochrane práv osôb patriacich k menšinám. Vymenuje sa komisár zodpovedný za zabezpečenie medzigeneračnej spravodlivosti. Posilní sa program Erasmus+, aj pre odbornú prípravu. Všetci komisári zorganizujú ročné dialógy s mládežou a zriadi sa Poradný výbor predsedníčky pre mládež. Zameria sa na ochranu duševného zdravia detí a mladých ľudí, najmä v online prostredí, a vykoná sa celoeurópske prešetrovanie dopadov sociálnych médií. Prijmú sa opatrenia proti neetickým technikám online platforiem a kyberšikane. Podporí sa európska kultúra a história.

V oblasti Únie rovnosti sa bude pokračovať v budovaní rovnosti pre všetkých. Vymenuje sa komisár pre rovnosť, ktorý navrhne aktualizovanú stratégiu pre rovnosť LGBTIQ A novú protirasistickú stratégiu po roku 2025. Bude sa pokračovať v posilňovaní rodovej rovnosti prostredníctvom novej stratégie rodovej rovnosti po roku 2025 A cestovnej mapy práv žien.

Udržanie kvality života: potravinová bezpečnosť, voda a príroda:

Von der Leyen zdôrazňuje dôležitosť potravinovej bezpečnosti a podpory európskych farmárov a vidieckych oblastí. Zaviaže sa k pokračovaniu dialógu s farmármi a predloží víziu pre poľnohospodárstvo a potraviny v prvých 100 dňoch mandátu. Bude vždy obhajovať politiku príjmov EÚ pre farmárov a zabezpečí cielené využitie rozpočtu EÚ a spoločnej poľnohospodárskej politiky. Umožní sa farmárom pracovať bez nadmernej byrokracie a podporia sa rodinné farmy a postupy šetrné k prírode. Podporí sa konkurencieschopnosť celého potravinového reťazca a posilní sa pozícia farmárov voči nekalým obchodným praktikám. Podobne sa podporia rybári a pobrežné komunity. Vymenuje sa komisár pre rybolov a oceány a zameria sa na Európsky pakt pre oceány. Bude sa pokračovať v ochrane prírody a biodiverzity prostredníctvom motivácie a efektívnej implementácie medzinárodných záväzkov.

V oblasti adaptácie na zmenu klímy, pripravenosti a solidarity sa zameria na posilnenie Mechanizmu civilnej ochrany Únie a prácu na európskom mechanizme civilnej ochrany. Vypracuje sa európsky plán adaptácie na zmenu klímy a posilní sa vodná bezpečnosť Európy prostredníctvom novej európskej stratégie odolnosti voči vode.

Ochrana našej demokracie, dodržiavanie našich hodnôt:

Von der Leyen zdôrazňuje, že budúcnosť Európy závisí od silnej demokracie a obrany jej hodnôt. V oblasti ochrany demokracie navrhne nový európsky štít demokracie na boj proti zahraničnej manipulácii s informáciami a zasahovaniu online. Posilní sa situačné povedomie, mediálna gramotnosť a vytvorí sa európska sieť overovateľov faktov. Zintenzívni sa presadzovanie digitálnych pravidiel a budú sa riešiť deepfakes. Vždy sa bude rešpektovať sloboda prejavu.

V oblasti posilnenia právneho štátu sa bude pokračovať v zlepšovaní monitorovania a podávania správ prostredníctvom správy o právnom štáte. Správa bude rozšírená o rozmer jednotného trhu a zahrnie aj pristupujúce krajiny. Investuje sa do posilnenia právneho štátu a prepojí sa s finančnou podporou EÚ. Efektívne sa budú využívať postupy pri porušení práva EÚ a článok 7. Dôležitá je sloboda médií, a preto sa bude implementovať Európsky akt o slobode médií a posilní sa podpora nezávislých médií a novinárov.

V oblasti zapojenia občanov do centra demokracie sa bude pokračovať v nadväznosti na Konferenciu o budúcnosti Európy a panelov občanov. Každý rok sa vyberú oblasti politiky, kde by mali odporúčania panelov občanov najväčšiu hodnotu. Posilní sa spolupráca s organizáciami občianskej spoločnosti a miestnymi poslancami.

Globálna Európa: Využitie našej sily a partnerstiev:

Von der Leyen poukazuje na nebezpečný svet a potrebu asertívnejšej Európy pri presadzovaní svojich strategických záujmov. Ruská vojna proti Ukrajine je súčasťou širšieho útoku na Európu a medzinárodný poriadok. Podpora Ukrajiny zostáva najvyššou prioritou. Svet vstúpil do obdobia geostrategickej rivality. Je potrebné posilniť spoluprácu s podobne zmýšľajúcimi partnermi a Spojeným kráľovstvom. Bude sa úzko spolupracovať s Vysokým predstaviteľom/podpredsedom Komisie.

Rozšírenie je geopolitickou nevyhnutnosťou. Bude to proces založený na zásluhách. Posilní sa podpora pre kandidátske krajiny prostredníctvom investícií a reforiem, ako napríklad Rastový plán pre západný Balkán a Nástroj pre Ukrajinu. Právny štát a základné hodnoty zostanú základom rozširovania. Vymenuje sa komisár pre rozšírenie.

K rozšíreniu sa pridá strategickejší prístup k susedstvu, najmä k Stredozemiu. Vymenuje sa komisár pre Stredozemie. Nový Pakt pre Stredozemie posilní partnerstvo v tomto regióne. Európa bude aktívne pôsobiť na Blízkom východe a podporovať riešenie dvoch štátov.

V oblasti novej hospodárskej zahraničnej politiky sa bude klásť dôraz na ekonomickú bezpečnosť, obchod a investície do partnerstiev. Prioritou bude posilnenie konkurencieschopnosti, ochrana pred únikom kľúčových technológií a riešenie bezpečnostných rizík. Prístup bude založený na „znížení rizika, nie oddelení“. Posilní sa kontrola zahraničných investícií, koordinácia kontroly vývozu a budú sa riešiť riziká spojené s odchádzajúcimi investíciami. Bude sa pokračovať v prehlbovaní voľného a spravodlivého obchodu a rozvíjaní nových partnerstiev v oblasti čistej energie, obchodu a investícií a spolupráce v oblasti kritických surovín. Podporí sa pravidlový obchod, vrátane reformovanej a posilnenej Svetovej obchodnej organizácie. Zintenzívni sa presadzovanie obchodných dohôd a využívanie nástrojov na ochranu obchodu. Posilní sa iniciatíva Global Gateway na investície do infraštruktúrnych projektov po celom svete. Bude sa spolupracovať s krajinami Indo-Pacifiku, Afriky a Latinskej Ameriky a Karibiku.

Európa bude zohrávať vedúcu úlohu v reformovaní medzinárodného systému. Zameria sa na spravodlivejšie zastúpenie všetkých regiónov a riešenie otázok rozvoja a dlhu. Bude sa prihliadať na dopady európskej legislatívy na tretie krajiny a poskytovať sa im cielenejšia podpora.

Spoločné plnenie úloh a príprava Únie na budúcnosť:

Von der Leyen zdôrazňuje potrebu zamerať sa na implementáciu, investície a reformy. Navrhne nový rozpočet EÚ v roku 2025, ktorý bude viac zameraný, jednoduchší a s väčším dopadom. Dôraz sa bude klásť na politicky orientovaný rozpočet prepojený s kľúčovými reformami. Bude sa potrebné posilniť a modernizovať príjmy rozpočtu EÚ prostredníctvom nových vlastných zdrojov.

Je potrebná ambiciózna reformačná agenda na zabezpečenie riadneho fungovania rozšírenej Únie a zlepšenie demokratickej legitimity. Zváži sa zmena zmlúv EÚ tam, kde to zlepší Úniu. Rozšírenie sa využije ako katalyzátor pokroku. Predložia sa revízie politík pred rozšírením v rôznych sektoroch. Navrhnú sa opatrenia na posilnenie schopnosti Európy konať, vrátane nových formátov a rozhodovacích procesov.

Bude sa posilňovať partnerstvo medzi Európskou komisiou a Európskym parlamentom. Bude sa pokračovať v podpore práva Parlamentu iniciovať legislatívu. Zlepší sa spolupráca prostredníctvom štruktúrovaných dialógov a zreviduje sa rámcová dohoda medzi inštitúciami. Článok 122 ZFEÚ sa bude využívať len vo výnimočných prípadoch. Komisári budú viac prítomní v príslušných výboroch Európskeho parlamentu. Wiosna