Často kladené otázky o implementácii revidovaného nariadenia o obaloch a odpadoch z obalov (PPWR)

Často kladené otázky o implementácii novej európskej regulácie o obaloch a odpade z obalov (PPWR), ktorá vstúpila do platnosti vo februári 2025. Zdôrazňuje príležitosti pre ambiciózne opatrenia na zníženie rekordných úrovní odpadu z obalov v EÚ prostredníctvom prevencie, opätovného použitia, recyklácie a zavedenia systémov zálohovania.

Aké sú hlavné ciele revidovaného nariadenia PPWR a kedy nadobudlo účinnosť?

Revidované nariadenie o obaloch a odpadoch z obalov (PPWR) má za cieľ znížiť množstvo odpadu z obalov v EÚ, podporiť opätovné použitie a recykláciu obalov a minimalizovať prítomnosť škodlivých látok v obaloch. Toto nariadenie reaguje na rastúci problém odpadu z obalov, ktorý prispieva k environmentálnej kríze a je symptómom lineárnej ekonomiky. PPWR nadobudlo účinnosť 11. februára 2025 a bude sa uplatňovať od 12. augusta 2026.

Aký priestor majú členské štáty EÚ na prijímanie ambicióznejších opatrení v oblasti obalov nad rámec požiadaviek PPWR?

Hoci PPWR stanovuje harmonizované pravidlá pre obaly v EÚ, ponecháva členským štátom značný priestor na prijímanie dodatočných opatrení, ktoré sú prispôsobené ich špecifickému národnému kontextu. Členské štáty môžu stanoviť ambicióznejšie ciele v oblasti prevencie vzniku odpadu z obalov, zavádzať prísnejšie požiadavky na udržateľnosť a informácie o obaloch, a dokonca si do 1. januára 2030 ponechať existujúce národné zákazy určitých jednorazových plastových obalov. Tieto dodatočné opatrenia však nesmú predstavovať neopodstatnené a neprimerané prekážky pre jednotný trh EÚ a nesmú obmedzovať uvádzanie na trh obalov, ktoré sú v súlade s PPWR.

Ako PPWR ovplyvňuje jednorazové plasty a aký je vzťah k smernici o jednorazových plastoch (SUPD)?

PPWR a smernica SUPD sa prekrývajú v oblasti regulácie jednorazových plastových výrobkov, ktoré sú zároveň obalmi. V prípade konfliktu medzi týmito dvoma právnymi predpismi má prednosť smernica SUPD (ako lex specialis), pokiaľ PPWR výslovne nestanovuje inak (ako lex posterior). Napríklad zákazy obalov podľa PPWR majú prednosť pred smernicou SUPD, pokiaľ ide o jednorazové plastové nádoby na nápoje a potraviny. PPWR tiež odkazuje na definíciu jednorazových plastov zo smernice SUPD pre opatrenia, ktoré sa na tieto výrobky vzťahujú, ako sú obmedzenia uvádzania na trh.

Aké opatrenia v oblasti prevencie vzniku odpadu a opätovného použitia obalov môžu národné a miestne orgány prijať na splnenie cieľov PPWR?

PPWR stanovuje záväzné ciele zníženia množstva odpadu z obalov (5 % do roku 2030, 10 % do roku 2035 a 15 % do roku 2040) a podporuje opätovné použitie a dopĺňanie obalov. Národné a miestne orgány by mali zavádzať opatrenia na zníženie zbytočných obalov, podporovať systémy opätovného použitia a dopĺňania, využívať ekonomické a fiškálne nástroje na motiváciu spotrebiteľov a podnikov k prechodu na opätovne použiteľné obaly (napr. poplatky za jednorazové obaly, znížené poplatky v systémoch rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre opätovne použiteľné obaly, povinné ponúkanie opätovne použiteľných obalov v HORECA sektore, podpora opätovného použitia na verejných podujatiach a v inštitúciách, stanovenie záväzných cieľov opätovného použitia pre rôzne typy obalov a maloobchodníkov).

Ako PPWR rieši problematiku škodlivých látok a mikroplastov v obaloch?

PPWR vyžaduje, aby výrobcovia minimalizovali prítomnosť a koncentráciu škodlivých látok v obaloch a zakazuje používanie per- a polyfluóralkylovaných látok (PFAS) v potravinárskych obaloch od 12. augusta 2026. Členské štáty by mali investovať do včasnej identifikácie látok, ktoré negatívne ovplyvňujú opätovné použitie a recykláciu obalov, a informovať o nich Komisiu a Európsku chemickú agentúru (ECHA). Mali by tiež zabrániť uvádzaniu na trh nových materiálov bez riadneho testovania a presadzovať národné zákazy najnebezpečnejších chemikálií v obaloch. V oblasti mikroplastov PPWR stanovuje, že by sa mal minimalizovať nepriaznivý vplyv na životné prostredie v dôsledku emisií mikroplastov z obalov, a vyzýva na zavedenie spoľahlivých analytických nástrojov a noriem na ich identifikáciu a kvantifikáciu.

Akú úlohu zohrávajú systémy zálohovania (DRS) pri dosahovaní cieľov PPWR v oblasti zberu a opätovného použitia obalov?

PPWR vyžaduje zavedenie systémov zálohovania (DRS) na dosiahnutie 90 % miery separovaného zberu plastových fliaš a plechoviek do roku 2029, pričom DRS sa považuje za najúčinnejší spôsob na dosiahnutie tejto úrovne. Členské štáty by mali DRS zaviesť čo najskôr a zvážiť rozšírenie ich pôsobnosti na ďalšie typy obalov (napr. nápojové kartóny, jednorazové sklo), zrušiť výnimky založené na obsahu (napr. mlieko, alkoholické nápoje) a zahrnúť do nich aj opätovne použiteľné obaly („zmiešané DRS“). PPWR tiež stanovuje minimálne požiadavky na fungovanie DRS v prílohe X a vyzýva na koordináciu medzi susednými členskými štátmi s cieľom zabezpečiť interoperabilitu národných systémov.

Ako PPWR pristupuje k recyklácii obalov a k používaniu recyklovaného obsahu?

PPWR stanovuje, že všetky obaly uvedené na trh EÚ musia byť recyklovateľné, pričom podrobnosti budú stanovené v implementačnej legislatíve do konca roku 2026. Európska komisia vypracuje celoeurópske kritériá recyklovateľnosti a metodiku pre meranie miery recyklácie. PPWR tiež zavádza ciele pre recyklovaný obsah v plastových obaloch s cieľom znížiť dopyt po primárnych plastoch. Národné orgány by mali aktívne participovať na tvorbe implementačnej legislatívy, zabezpečiť, aby kritériá recyklovateľnosti zohľadňovali bezpečnosť a ekonomickú životaschopnosť recyklátu, dôkladne overovať definíciu „inovatívnych obalov“ a požadovať nezávislé audity pre tvrdenia o recyklovanom obsahu.

Aké sú kľúčové termíny v harmonograme implementácie PPWR?

Implementácia PPWR má niekoľko kľúčových termínov. Nariadenie nadobudlo účinnosť 11. februára 2025 a bude sa uplatňovať od 12. augusta 2026. Zákaz PFAS v potravinárskych obaloch začne platiť od 12. augusta 2026. Sektor HORECA musí do 17. februára 2027 začať akceptovať nádoby prinesené spotrebiteľmi na dopĺňanie nápojov a potravín. Maloobchodníci s predajnou plochou nad 400 m² sa majú do januára 2030 snažiť vyčleniť 10 % svojej predajnej plochy pre dopĺňacie stanice. Členské štáty musia zaviesť systémy zálohovania pre plastové fľaše a plechovky do 1. januára 2029 s cieľom dosiahnuť 90 % mieru separovaného zberu do roku 2029. Existujú tiež priebežné ciele v oblasti zníženia množstva odpadu z obalov (5 % do roku 2030, 10 % do roku 2035, 15 % do roku 2040) a ciele v oblasti opätovného použitia pre rôzne typy obalov s termínmi do rokov 2030 a 2040. Spring

---

Slovník kľúčových pojmov

• DRS (Deposit Return System) / Systém zálohovania: Systém, v ktorom spotrebitelia platia vratnú zálohu pri kúpe produktov v určitých obaloch a túto zálohu dostanú späť po vrátení prázdnych obalov.
• EPR (Extended Producer Responsibility) / Rozšírená zodpovednosť výrobcov: Princíp environmentálnej politiky, podľa ktorého výrobcovia nesú zodpovednosť za environmentálne vplyvy svojich produktov počas celého ich životného cyklu, vrátane fázy po spotrebe.
• HORECA: Sektor pohostinstva a stravovacích služieb (Hotels, Restaurants, Cafés).
• Lex posterior: Latinský právny princíp, podľa ktorého neskorší zákon ruší skorší zákon, ak sú v rozpore.
• Lex specialis: Latinský právny princíp, podľa ktorého špeciálny zákon má prednosť pred všeobecným zákonom, ak upravujú rovnakú záležitosť.
• Microplastics / Mikroplasty: Drobné plastové častice s veľkosťou menšou ako päť milimetrov.
• PFAS (Per- and polyfluoroalkyl substances) / Per- a polyfluórované alkylové látky: Skupina syntetických chemických látok, ktoré sú perzistentné v životnom prostredí a môžu mať negatívne účinky na zdravie.
• PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) / Nariadenie o obaloch a odpadoch z obalov: Revidované nariadenie EÚ, ktorého cieľom je znížiť odpad z obalov a zlepšiť ich udržateľnosť.
• REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals) / Registrácia, hodnotenie, autorizácia a obmedzovanie chemických látok: Nariadenie EÚ, ktoré upravuje registráciu, hodnotenie, autorizáciu a obmedzovanie chemických látok.
• Refill / Opätovné plnenie: Naplnenie opakovane použiteľnej nádoby produktom.
• Reuse / Opätovné použitie: Opakované použitie obalu na rovnaký účel, na ktorý bol určený.
• Single-use plastics / Jednorazové plasty: Plasty, ktoré nie sú navrhnuté na opakované použitie. Definícia podľa Smernice o jednorazových plastoch sa uplatňuje aj v PPWR pre reguláciu týchto položiek.
• Substances of concern / Látky vzbudzujúce obavy: Látky, ktoré majú potenciálne negatívne účinky na ľudské zdravie alebo životné prostredie. Definícia je uvedená v Nariadení o ekodizajne pre trvalo udržateľné výrobky.
• SUPD (Single-Use Plastics Directive) / Smernica o jednorazových plastoch: Smernica EÚ, ktorej cieľom je znížiť vplyv určitých jednorazových plastových výrobkov na životné prostredie.