Aké sú kľúčové požiadavky PPWR a aké rozsiahle možnosti majú národné vlády na ich posilnenie?

Kľúčové požiadavky Nariadenia o obaloch a odpadoch z obalov (PPWR), ktoré nadobudlo platnosť 11. februára 2025 a bude sa uplatňovať od 12. augusta 2026, zahŕňajú viacero oblastí zameraných na zníženie množstva odpadu z obalov a zlepšenie ich udržateľnosti. Medzi hlavné požiadavky patria:

• Ciele zníženia odpadu z obalov: Stanovujú sa záväzné ciele pre zníženie odpadu z obalov na úrovni EÚ, a to o 5 % do roku 2030, 10 % do roku 2035 a 15 % do roku 2040, pričom ako základná úroveň sa berie rok 2018.
• Ciele opätovného použitia: PPWR zavádza záväzné ciele opätovného použitia pre rôzne druhy obalov do roku 2030 a odporúčané ciele do roku 2040, týkajúce sa prepravných a predajných obalov (vrátane elektronického obchodu), skupinových obalov a nápojových obalov (alkoholických aj nealkoholických). Pre sektor HORECA existuje povinnosť ponúkať jedlá a nápoje so sebou v systéme opätovného použitia.
• Povinnosti dopĺňania (refill): Sektor HORECA musí do 17. februára 2027 akceptovať, aby si spotrebitelia priniesli vlastné nádoby na naplnenie nápojov a jedál so sebou. Maloobchodníci s predajnou plochou nad 400 m² sa majú usilovať o vyčlenenie 10 % svojej predajnej plochy pre dopĺňacie stanice pre potravinárske aj nepotravinárske výrobky do januára 2030.
• Obmedzenia určitých druhov obalov: PPWR zavádza zákazy umiestňovania na trh pre určité druhy jednorazových obalov, najmä plastových, ako sú skupinové balenia, obaly na ovocie a zeleninu, obaly používané v priestoroch sektora HORECA a iné.
• Látky vzbudzujúce obavy a mikroplasty: Nariadenie vyžaduje minimalizáciu prítomnosti a koncentrácie nebezpečných chemikálií („látky vzbudzujúce obavy“) v akomkoľvek materiáli alebo zložke akéhokoľvek obalu. Zavádza sa aj zákaz používania látok PFAS v obaloch na potraviny s účinnosťou od 12. augusta 2026.
• Samostatný zber a systémy zálohovania (DRS): PPWR stanovuje cieľ 90 % samostatného zberu plastových fliaš a plechoviek do roku 2029, pričom sa uznáva, že tento cieľ je možné dosiahnuť len prostredníctvom zavedenia DRS.
• Recyklovateľnosť a recyklovaný obsah: Všetky obaly uvedené na trh EÚ musia byť recyklovateľné, pričom podrobnosti sa majú stanoviť v implementačných právnych predpisoch. Zavádzajú sa aj ciele pre recyklovaný obsah v plastových obaloch.

Rozsiahle možnosti národných vlád na posilnenie PPWR:

Napriek tomu, že PPWR je nariadením EÚ, ktoré má priamy účinok, poskytuje členským štátom značný priestor na prijatie ambicióznejších opatrení na zníženie odpadu z obalov, ktoré sú prispôsobené ich špecifickému národnému kontextu. Tieto možnosti zahŕňajú:

• Prijímanie dodatočných opatrení: Členské štáty môžu prijať dodatočné opatrenia týkajúce sa obalov, ktoré sú vhodné pre ich národný kontext, s cieľom dosiahnuť ciele nariadenia, ako sú ciele prevencie odpadu z obalov, pokiaľ nepredstavujú neopodstatnené a neprimerané prekážky pre jednotný trh.
• Udržiavanie prísnejších národných požiadaviek: Členské štáty môžu udržať existujúce národné požiadavky na udržateľnosť okrem tých, ktoré sú stanovené v PPWR, pokiaľ nie sú v rozpore s PPWR ani neobmedzujú uvádzanie na trh obalov, ktoré sú v súlade s nariadením. Napríklad, môžu si ponechať existujúce zákazy jednorazových plastov na balenie ovocia a zeleniny a na nápojové a potravinové obaly konzumované v prevádzkach sektora HORECA do 1. januára 2030.
• Posilnenie prevencie vzniku odpadu: Členské štáty by mali ďalej riešiť zbytočné obaly zavedením dodatočných opatrení na podporu opätovného použitia a širokého umožnenia dopĺňania. Môžu zaviesť fiškálne a iné ekonomické stimuly, ktoré budú motivovať k opätovnému použitiu a odrádzať od jednorazových obalov, ako sú environmentálne dane alebo poplatky pre hospodárske subjekty, spotrebiteľské poplatky alebo negatívna modulácia poplatkov v rámci rozšírenej zodpovednosti výrobcov (EPR). Tieto prostriedky by sa mali vyčleniť na podporu opatrení v oblasti opätovného použitia a prevencie vzniku odpadu. Príkladom je poplatok v meste Tübingen v Nemecku alebo belgická daň na obaly.
• Podpora opätovného použitia: Národné vlády môžu stanoviť vyššie ciele opätovného použitia pre tri sektory zahrnuté v PPWR a dokonca aj pre ďalšie sektory, ako je sektor balenia so sebou. Môžu tiež stanoviť, že opätovne použiteľné obaly by mali byť predvolenou možnosťou pre jedlá a nápoje so sebou a mali by byť povinné na verejných podujatiach a v inštitúciách.
• Rozšírenie povinností dopĺňania: Členské štáty môžu urobiť 10 % cieľ pre maloobchodníkov záväzným alebo ho dokonca zvýšiť a rozšíriť povinnosť dopĺňania na všetky podniky poskytujúce služby HORECA, vrátane maloobchodníkov predávajúcich hotové jedlá so sebou.
• Riešenie látok vzbudzujúcich obavy a mikroplastov: Národné vlády môžu zaviesť národné zákazy najnebezpečnejších chemikálií v obaloch a investovať do včasnej identifikácie látok, ktoré negatívne ovplyvňujú opätovné použitie a recykláciu. Môžu tiež podporovať vývoj analytických nástrojov na identifikáciu a kvantifikáciu emitovaných mikroplastov.
• Zavedenie a posilnenie systémov zálohovania (DRS): Členské štáty by mali zaviesť DRS čo najskôr a môžu rozšíriť rozsah systému o ďalšie druhy obalov (napr. kartónové nápoje, jednorazové sklo) a vylúčiť výnimky založené na obsahu (napr. všetky druhy mlieka, alkoholické nápoje). Môžu tiež zaviesť „zmiešané DRS“, ktoré zahrnú aj opätovne použiteľné obaly, a poskytnúť fiškálne stimuly na podporu prechodu od jednorazových k opätovne použiteľným obalom v rámci systému. Dôležitá je aj koordinácia s susednými členskými štátmi na zabezpečenie interoperability systémov.
• Podpora recyklácie a recyklovaného obsahu: Národné orgány môžu stanoviť prísnejšie kritériá recyklovateľnosti, ktoré zabezpečia, že recyklát je bezpečný a ekonomický. Mali by dôkladne overovať definíciu „inovatívnych obalov“ a nariadiť nezávislý audit tretích strán pre všetky tvrdenia o recyklovanom obsahu. Môžu tiež posilniť systémy EPR na podporu efektívnej a lokálnej recyklácie.

Celkovo PPWR poskytuje rozsiahly rámec, v ktorom môžu národné vlády prijať ambiciózne opatrenia nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ, aby účinnejšie bojovali proti kríze odpadu z obalov a podporili prechod k obehovému hospodárstvu. Spring