Implementácia nariadenia o obaloch a odpadoch z obalov

Podrobný návod pre národné a miestne vlády na implementáciu revidovaného nariadenia (EÚ) 2025/40 o obaloch a odpadoch z obalov (PPWR). Cieľom nariadenia, ktoré nadobudlo platnosť 11. februára 2025, je znížiť množstvo odpadu z obalov v EÚ, ktorý je významným prispievateľom k environmentálnej kríze. Návod zdôrazňuje príležitosti, ktoré PPWR poskytuje na ambiciózne opatrenia na zníženie rekordných úrovní odpadu z obalov.

1. Rozsah nariadenia

• PPWR stanovuje požiadavky na udržateľnosť, označovanie a informácie o obaloch.
• Členské štáty môžu prijímať dodatočné opatrenia týkajúce sa obalov, ktoré sú vhodné pre ich špecifický národný kontext, s cieľom dosiahnuť ciele nariadenia, pokiaľ tieto opatrenia nepredstavujú neopodstatnené a neprimerané prekážky pre jednotný trh.
• Členské štáty môžu do 1. januára 2030 zachovať existujúce národné požiadavky na udržateľnosť, ktoré sú navyše k požiadavkám stanoveným v PPWR, pokiaľ nie sú v rozpore s PPWR a neobmedzujú uvádzanie na trh obalov, ktoré sú v súlade s nariadením. Napríklad môžu zachovať existujúce zákazy jednorazových plastov pre obaly na ovocie a zeleninu a na nápojové a potravinové obaly konzumované v zariadeniach HORECA.
• PPWR a smernica o jednorazových plastoch (SUPD) sa dopĺňajú a musia sa vykladať harmonicky. SUPD má prednosť pred PPWR ako lex specialis, pokiaľ PPWR nestanovuje inak. Napríklad zákazy obalov podľa PPWR majú prednosť pred SUPD, pokiaľ ide o jednorazové plastové nápojové a potravinové obaly.
• PPWR poskytuje členským štátom obmedzené právomoci konať v oblasti chemických látok. Môžu požiadať Komisiu o zváženie obmedzenia látok vzbudzujúcich obavy. Na druhej strane, nariadenie REACH umožňuje členským štátom prijať dočasné opatrenia, ak existujú opodstatnené dôvody na obavy o ľudské zdravie alebo životné prostredie v súvislosti s obalom, ktorý je v súlade s predpismi.

2. Hlavné prvky, na ktorých môžu stavať národné rozhodovacie orgány

• Prevencia vzniku odpadu je najúčinnejší spôsob, ako zlepšiť efektívnosť využívania zdrojov. PPWR stanovuje ciele zníženia množstva odpadu z obalov: 5 % do roku 2030, 10 % do roku 2035 a 15 % do roku 2040 (v porovnaní s úrovňami z roku 2018). Na dosiahnutie týchto cieľov je potrebná kombinácia opatrení vrátane odstránenia zbytočných obalov, obmedzenia používania určitých formátov, podpory opätovného použitia a dopĺňania, ako aj zavedenia ekonomických stimulov. Členské štáty sa vyzývajú, aby zaviedli dodatočné opatrenia na podporu opätovného použitia a dopĺňania.
• Riešenie zbytočných obalov: PPWR zavádza zákazy určitých typov jednorazových obalov, najmä plastových. Je však dôležité zabrániť nahrádzaniu jedného typu jednorazového obalu iným (napr. plastového papierovým), pretože to nepovedie k zníženiu celkového množstva odpadu. Členské štáty by mali rozšíriť obmedzenia trhu na obaly vyrobené z plastifikovaného papiera, pretože definícia jednorazových plastov podľa SUPD sa vzťahuje na všetky výrobky vyrobené úplne alebo čiastočne z plastu.
• Opätovné použitie: PPWR stanovuje záväzné ciele opätovného použitia pre určité sektory obalov do roku 2030 a odporúčané ciele do roku 2040. Pre sektor HORECA zavádza povinnosť ponúkať jedlá a nápoje so sebou v obaloch v systéme opätovného použitia. Členské štáty môžu stanoviť vyššie ciele opätovného použitia aj pre iné typy obalov. Odporúča sa, aby sa povinnosť opätovného použitia vzťahovala aj na maloobchod predávajúci hotové jedlá so sebou.
• Dopĺňanie: PPWR zavádza povinnosti týkajúce sa dopĺňania. Sektor HORECA musí do 17. februára 2027 akceptovať, aby si spotrebitelia priniesli vlastné nádoby na dopĺňanie nápojov a jedál so sebou. Maloobchodníci s predajnou plochou väčšou ako 400 m² by sa mali usilovať o vyčlenenie 10 % tejto plochy pre dopĺňacie stanice do januára 2030. Členské štáty sa vyzývajú, aby stanovili záväzné ciele pre dopĺňanie a rozšírili túto povinnosť na maloobchod.
• Látky vzbudzujúce obavy a mikroplasty: PPWR vyžaduje minimalizáciu prítomnosti a koncentrácie nebezpečných chemikálií v obaloch a zavádza zákaz používania PFAS v obaloch na potraviny (od 12. augusta 2026). Členské štáty by mali investovať do identifikácie látok negatívne ovplyvňujúcich opätovné použitie a recykláciu a podporovať vývoj analytických nástrojov na monitorovanie mikroplastov.
• Systémy zálohovania (DRS): PPWR nariaďuje zavedenie DRS na dosiahnutie 90 % miery zberu plastových fliaš a plechoviek do roku 2029. DRS sa považuje za najúčinnejší spôsob na dosiahnutie tohto cieľa a zároveň prispieva k zníženiu znečistenia a podpore opätovného použitia. Členské štáty by mali DRS zaviesť čo najskôr, rozšíriť jeho rozsah na iné typy obalov a koordinovať sa so susednými štátmi.
• Recyklácia a recyklovaný obsah: PPWR stanovuje, že všetky obaly uvedené na trh EÚ musia byť recyklovateľné, pričom podrobnosti sa upresnia v implementačných právnych predpisoch. Stanovujú sa aj ciele pre recyklovaný obsah v plastových obaloch. Členské štáty by mali aktívne participovať na tvorbe implementačných predpisov a zabezpečiť, aby kritériá recyklovateľnosti zohľadňovali bezpečnosť a hospodárnosť recyklátu. Odporúča sa zaviesť povinné audity tretích strán pre tvrdenia o recyklovanom obsahu.

3. Časový harmonogram

• 11. februára 2025: Nariadenie vstupuje do platnosti.
• Marec 2025: Autori publikujú tento implementačný návod.
• Do konca roka 2026: Európska komisia má prijať kritériá recyklovateľnosti a metódy definovania rozsahu recyklácie.
• 12. augusta 2026: Nariadenie sa začne uplatňovať. Zákaz používania PFAS v obaloch na potraviny sa začne uplatňovať.
• Do konca roka 2026: Metodológie týkajúce sa recyklovateľnosti a recyklovaného obsahu sa majú prijať.
• Do 31. decembra 2025: Členské štáty by mali investovať do identifikácie látok negatívne ovplyvňujúcich opätovné použitie a recykláciu.
• Do začiatku roka 2027 (najneskôr): Podpora komplexnej a včasnej revízie rámcového nariadenia o materiáloch prichádzajúcich do kontaktu s potravinami (EÚ 1935/2004).
• 17. februára 2027: Sektor HORECA musí akceptovať vlastné nádoby spotrebiteľov na dopĺňanie nápojov a jedál so sebou.
• Najneskôr v roku 2027: Odporúča sa zaviesť systémy DRS.
• Do februára 2028: Zavedenie možnosti opätovne použiteľných obalov v sektore HORECA za nie horších podmienok ako jednorazové alternatívy.
• Do augusta 2028: Sektor HORECA by sa mal snažiť dosiahnuť 10 % produktov predávaných v opätovne použiteľných obaloch.
• Do 1. januára 2029: Splnenie základných požiadaviek pre zavedenie DRS.
• Do roku 2029: Dosiahnutie 90 % miery samostatného zberu plastových fliaš a plechoviek prostredníctvom DRS.
• Do januára 2030: Maloobchodníci s predajnou plochou nad 400 m² by mali vyčleniť 10 % plochy pre dopĺňacie stanice. Členské štáty môžu do tohto dátumu zachovať existujúce národné požiadavky na udržateľnosť.
• Do roku 2030: Dosiahnutie cieľov zníženia množstva odpadu z obalov o 5 %, opätovného použitia pre transportné a predajné obaly (vrátane elektronického obchodu) o 40 %, pre skupinové obaly o 10 % a pre nápojové obaly o 10 %.
• Do 1. januára 2030: Členské štáty môžu zachovať existujúce zákazy jednorazových plastov pre určité použitia.
• Do roku 2035: Dosiahnutie cieľa zníženia množstva odpadu z obalov o 10 %.
• Do roku 2040: Dosiahnutie cieľov zníženia množstva odpadu z obalov o 15 %, opätovného použitia pre transportné a predajné obaly (vrátane elektronického obchodu) o 70 % a pre skupinové obaly o 25 % a pre nápojové obaly o 40 %.

Členské štáty majú značný priestor na prijatie ambicióznejších opatrení nad rámec minimálnych požiadaviek PPWR, s cieľom efektívne riešiť problém odpadu z obalov a prejsť na obehové hospodárstvo. Spring

---

Slovník kľúčových pojmov

• DRS (Deposit Return System) / Systém zálohovania: Systém, v ktorom spotrebitelia platia vratnú zálohu pri kúpe produktov v určitých obaloch a túto zálohu dostanú späť po vrátení prázdnych obalov.
• EPR (Extended Producer Responsibility) / Rozšírená zodpovednosť výrobcov: Princíp environmentálnej politiky, podľa ktorého výrobcovia nesú zodpovednosť za environmentálne vplyvy svojich produktov počas celého ich životného cyklu, vrátane fázy po spotrebe.
• HORECA: Sektor pohostinstva a stravovacích služieb (Hotels, Restaurants, Cafés).
• Lex posterior: Latinský právny princíp, podľa ktorého neskorší zákon ruší skorší zákon, ak sú v rozpore.
• Lex specialis: Latinský právny princíp, podľa ktorého špeciálny zákon má prednosť pred všeobecným zákonom, ak upravujú rovnakú záležitosť.
• Microplastics / Mikroplasty: Drobné plastové častice s veľkosťou menšou ako päť milimetrov.
• PFAS (Per- and polyfluoroalkyl substances) / Per- a polyfluórované alkylové látky: Skupina syntetických chemických látok, ktoré sú perzistentné v životnom prostredí a môžu mať negatívne účinky na zdravie.
• PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) / Nariadenie o obaloch a odpadoch z obalov: Revidované nariadenie EÚ, ktorého cieľom je znížiť odpad z obalov a zlepšiť ich udržateľnosť.
• REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals) / Registrácia, hodnotenie, autorizácia a obmedzovanie chemických látok: Nariadenie EÚ, ktoré upravuje registráciu, hodnotenie, autorizáciu a obmedzovanie chemických látok.
• Refill / Opätovné plnenie: Naplnenie opakovane použiteľnej nádoby produktom.
• Reuse / Opätovné použitie: Opakované použitie obalu na rovnaký účel, na ktorý bol určený.
• Single-use plastics / Jednorazové plasty: Plasty, ktoré nie sú navrhnuté na opakované použitie. Definícia podľa Smernice o jednorazových plastoch sa uplatňuje aj v PPWR pre reguláciu týchto položiek.
• Substances of concern / Látky vzbudzujúce obavy: Látky, ktoré majú potenciálne negatívne účinky na ľudské zdravie alebo životné prostredie. Definícia je uvedená v Nariadení o ekodizajne pre trvalo udržateľné výrobky.
• SUPD (Single-Use Plastics Directive) / Smernica o jednorazových plastoch: Smernica EÚ, ktorej cieľom je znížiť vplyv určitých jednorazových plastových výrobkov na životné prostredie.