Strategické plány SPP EÚ: Potenciál na zmiernenie zmeny klímy (2023 – 2027)

Dokumenty poskytuje predbežný odhad potenciálu zmiernenia zmeny klímy prostredníctvom strategických plánov Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) v 18 členských štátoch EÚ (EÚ-18) v období rokov 2023-2027. Hodnotí príspevok rôznych nástrojov SPP, ako sú normy dobrej poľnohospodárskej a environmentálnej kondície (GAEC) a intervencie SPP, k znižovaniu emisií skleníkových plynov a zvyšovaniu odstraňovania uhlíka.  Cieľom je poskytnúť zainteresovaným stranám prístupný prehľad zistení. Finálna verzia, ktorá bude obsahovať aj údaje pre všetky členské štáty EÚ (EU-27), bude zverejnená v databáze publikácií siete EÚ CAP v prvom štvrťroku 2025.

Key points:

• Emisie z poľnohospodárstva: V roku 2022 sa odhaduje, že poľnohospodársky sektor v EÚ vyprodukoval 366 miliónov ton ekvivalentu oxidu uhličitého (CO2e), čo predstavuje 11 % celkových emisií skleníkových plynov (GHG) v EÚ. Dve tretiny týchto emisií pochádzajú zo sektora živočíšnej výroby.
• Ciele SPP: Strategické plány SPP majú za cieľ zvýšiť ukladanie uhlíka a znížiť zdroje emisií. 32 % celkového financovania SPP je určených na podporu klímy, vody, pôdy, ovzdušia, biodiverzity a dobrých životných podmienok zvierat.
• Metodológia: Štúdia prepája nástroje SPP s potenciálom zmierňovania v 18 členských štátoch EÚ. Metodológia vychádza z údajov o programovaní, odhadovaných úrovní implementácie a priemerných koeficientov emisií a odstraňovania pre poľnohospodárske postupy. Výsledky sú agregované podľa kategórií spoločného formátu vykazovania (CRF) Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy (UNFCCC).
• Odhadovaný potenciál zmierňovania: Analýza 19 strategických plánov SPP naznačuje potenciálny pozitívny príspevok k zníženiu emisií skleníkových plynov a zvýšenému odstraňovaniu emisií na úrovni 31,2 milióna ton CO2e ročne v celej EÚ-18. Za päťročné obdobie implementácie to predstavuje kumulatívny celkový objem 156 miliónov ton CO2e.
• Ukladanie uhlíka v ornej pôde: 64 % odhadovaného potenciálu zmierňovania súvisí s kategóriou CRF 4.B – orná pôda, čo zodpovedá ukladaniu uhlíka v pôdach ornej pôdy. Tento odhadovaný potenciál predstavuje 5 % celkových emisií vykázaných za rok 2021 v sektoroch poľnohospodárstva a LULUCF (využívanie pôdy, zmeny vo využívaní pôdy a lesníctvo).
• Zníženie emisií z poľnohospodárskych pôd a mokradí: Druhý najväčší odhadovaný potenciálny efekt predstavuje zníženie emisií iných ako CO2 z poľnohospodárskych pôd a mokradí (kategórie 3.D – poľnohospodárske pôdy a 4.D – mokrade), čo predstavuje 30 % a 5 %.
• Nízky potenciál pre živočíšnu výrobu: Odhadovaný potenciálny príspevok SPP spojený s kategóriami 3.A – enterická fermentácia a 3.B – hospodárenie s hnojom je nízky. Je to spôsobené nedostatkom údajov a tým, že len málo zásahov sa zameriava na tieto postupy.
• Ciele LULUCF: Nariadenie o LULUCF (EU) 2018/841 stanovuje cieľ EÚ na úrovni 310 miliónov ton CO2e čistého odstránenia do roku 2030. Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebný nárast kapacity uhlíkového zásobníka o 42 miliónov ton CO2e. Analýza naznačuje, že SPP by mohli prispieť k zvýšeniu sekvestrácie uhlíka približne o 22 miliónov ton CO2e ročne. To predstavuje 8 % cieľa LULUCF do roku 2030 a 56 % potrebného zvýšenia kapacity záchytného zariadenia do roku 2030.
• Ochrana existujúcich uhlíkových záchytov: Analýza 19 SPP naznačuje potenciálny pozitívny príspevok k ochrane existujúcich uhlíkových záchytov vo výške 29 miliónov ton CO2e ročne v celej EÚ-18. Podpora pre udržiavanie ekologického poľnohospodárstva predstavuje viac ako polovicu (54 %) odhadovaného potenciálu ochrany, nasleduje údržba lesného hospodárstva (22 %) a ochrana trávnych porastov (18 %).
• GAEC: V prípade GAEC (Good Agricultural and Environmental Conditions – Dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky) je kvantifikácia ich príspevku náročná. Konzervatívny prístup ukazuje malý čistý dodatočný potenciálny príspevok.
• Najvýznamnejšie poľnohospodárske postupy: Medzi 20 poľnohospodárskych postupov, ktoré najviac prispievajú k odhadovanému potenciálu zmierňovania, patrí prechod na ekologické poľnohospodárstvo, plodiny ponechané na pôde, zelený porast na trvalých plodinách a striedanie plodín.
• Rozdiely medzi členskými štátmi: Odhadovaný potenciál zmierňovania sa značne líši medzi jednotlivými SPP. Štyri SPP – Francúzsko, Nemecko, Taliansko a Poľsko – predstavujú 44 % celkového odhadovaného potenciálu zmierňovania.
• Zmeny v nariadeniach SPP: Zmeny v nariadeniach SPP môžu ovplyvniť odhadované potenciálne účinky.
• Obmedzenia: Metodológia je založená na predpokladoch a zjednodušeniach, čo vedie k neistotám v odhadoch. Odhady nezahŕňajú nepriame účinky zmien vo využívaní pôdy. Štúdia zahŕňa len tie poľnohospodárske postupy, pre ktoré sú k dispozícii údaje na určenie koeficientu.
• Odporúčania pre zlepšenie: Dokumenty obsahujú odporúčania pre zlepšenie metodológie a presnosti odhadov.

Dokumenty poskytujú počiatočný odhad potenciálu zmierňovania zmeny klímy v rámci strategických plánov SPP. Je potrebná ďalšia práca na zlepšení metodológie a znížení neistôt v odhadoch. Spring

---

Slovník kľúčových pojmov

• CO2e (Carbon Dioxide Equivalent – Ekvivalent oxidu uhličitého): Jednotka na meranie vplyvu rôznych skleníkových plynov v porovnaní s oxidom uhličitým (CO2).
• SPP (Common Agricultural Policy – Spoločná poľnohospodárska politika): Súbor pravidiel a nariadení Európskej únie, ktoré riadia poľnohospodársku produkciu a podporu.
• CIS (Coupled Income Support – Viazaná podpora príjmu): Podpora príjmu pre poľnohospodárov spojená s produkciou špecifických plodín alebo druhov hospodárskych zvierat.
• CRF (Common Reporting Format – Spoločný formát nahlasovania): Štandardizovaný formát na nahlasovanie emisií skleníkových plynov, ktorý sa používa v Rámcovom dohovore OSN o zmene klímy (UNFCCC).
• CSP (CAP Strategic Plans – Strategické plány SPP): Národné plány vypracované členskými štátmi EÚ v rámci SPP, ktoré stanovujú ciele a opatrenia na podporu poľnohospodárstva a vidieckeho rozvoja.
• EEA (European Environment Agency – Európska environmentálna agentúra): Agentúra EÚ, ktorá poskytuje informácie a hodnotenia o životnom prostredí.
• ESR (Effort Sharing Regulation (EU) 2018/842 – Nariadenie o spoločnom úsilí (EÚ) 2018/842): Nariadenie EÚ, ktoré stanovuje záväzné ročné zníženie emisií skleníkových plynov pre členské štáty v sektoroch, ktoré nie sú zahrnuté v systéme EU ETS.
• EÚ (European Union – Európska únia): Politické a hospodárske zoskupenie 27 európskych krajín.
• EÚ-18: 18 členských štátov EÚ, ktoré boli zahrnuté do štúdie.
• GAEC (Good Agricultural and Environmental Conditions – Dobré poľnohospodárske a environmentálne podmienky): Súbor základných štandardov a požiadaviek, ktoré musia poľnohospodári spĺňať, aby získali podporu v rámci SPP.
• GHG (Greenhouse Gas – Skleníkový plyn): Plyn, ktorý pohlcuje a emituje infračervené žiarenie, čím prispieva k skleníkovému efektu a zmene klímy.
• LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry – Využívanie pôdy, zmena využívania pôdy a lesné hospodárstvo): Sektor, ktorý sa zaoberá emisiami a odstraňovaním skleníkových plynov spojenými s využívaním pôdy, zmenami vo využívaní pôdy a lesným hospodárstvom.
• UAA (Utilised Agricultural Area – Využívaná poľnohospodárska plocha): Celková plocha pôdy využívanej na poľnohospodársku produkciu.
• UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change – Rámcový dohovor OSN o zmene klímy): Medzinárodná zmluva, ktorej cieľom je stabilizovať koncentrácie skleníkových plynov v atmosfére na úrovni, ktorá zabráni nebezpečnému antropogénnemu narúšaniu klimatického systému.
• ENVCLIM (Environmental, Climate-related, and Other Management Commitments – Environmentálne, klimatické a iné záväzky v oblasti hospodárenia): Intervencie v rámci SPP, ktoré podporujú environmentálne a klimatické ciele prostredníctvom záväzkov poľnohospodárov v oblasti hospodárenia.
• INVEST (Investments – Investície): Intervencie v rámci SPP, ktoré podporujú investície do poľnohospodárstva a vidieckeho rozvoja.