In diesem Abschnitt wird der Prozess der Offset-Projektentwicklung vom Projektentwurf bis zur Kommerzialisierung am Beispiel des Clean Development Mechanism (CDM) beschrieben. Obwohl sich der Projektentwicklungsprozess für Projekte, die im Rahmen freiwilliger Offset-Standards umgesetzt werden, geringfügig von den CDM-Verfahren unterscheiden kann, ist der CDM-Projektzyklus ein nützlicher Referenzrahmen, um einen Prozess zu skizzieren, der im Allgemeinen bei allen Programmen ähnlich ist.
CDM-Projektzyklus:
Projektvorschlag
Die Projektentwurfsphase umfasst die Entwicklung des Projektkonzepts, die Auswahl oder Entwicklung der Basis- und Überwachungsmethodik sowie die Konsultation der Interessengruppen. Alle diese Elemente sind im Project Design Document (PDD) dokumentiert.
Projektkonzept
Es wird eine Machbarkeitsstudie eines potenziellen Ausgleichsprojekts durchgeführt, um dessen technische Machbarkeit, Investitionsanforderungen, Entwicklungs- und Betriebskosten, erwartete Renditen, administrative und rechtliche Hürden sowie Projektrisiken und Fallstricke zu bewerten. Basierend auf den Ergebnissen der Machbarkeitsstudie wird der Projekteigentümer entscheiden, ob er mit der Entwicklung des potenziellen Ausgleichsprojekts fortfahren möchte oder nicht.
Methodik
Die Offset-Projektmethodik definiert die Regeln, die der Projektbefürworter befolgen muss, um die Ausgangslage des Projekts festzulegen und die Zusätzlichkeit des Projekts zu bestimmen, Emissionsreduktionen zu berechnen und Parameter (z. B. im Rahmen des Projekts erzeugter Strom) zu überwachen, die zur Schätzung der tatsächlichen Emissionsreduktionen verwendet werden. Es handelt sich um ein allgemeines Rezept, das auf verschiedene Projekte einer bestimmten Art (z. B. Erzeugung erneuerbarer Energie) und Nutzungsbedingungen (z. B. Netzanbindung) angewendet werden kann. Wenn es innerhalb mehrerer Programme keine genehmigte Methodik für einen bestimmten Projekttyp gibt, kann der Projektentwickler dem Offset-Programm eine neue Methodik zur Genehmigung vorlegen (z. B. CDM, der Goldstandard, VCS).
Projektdesigndokument (PDD)
Das Projektvorschlagsdokument (PDD) beschreibt die Projektaktivität im Detail. Es enthält eine Beschreibung der ausgewählten Technologie und erläutert die Methodik zur Definition des Basisszenarios, zum Nachweis der Komplementarität und zur Berechnung der Emissionsreduzierungen. Es enthält außerdem Informationen zur Überwachung aller relevanten technischen Parameter (z. B. Temperatur, Gasfluss, Stromerzeugung, Betriebsstunden usw.), einschließlich der Einrichtung von Überwachungsverfahren, der Durchführung von Messungen, der Qualitätskontrolle sowie der Führung von Aufzeichnungen und des Zugriffs. Es enthält eine Schätzung der Menge an Emissionsminderung, die durch das Projekt erreicht werden soll. Abschließend wird dokumentiert, wie das Projekt zur nachhaltigen Entwicklung beiträgt. Das PDD wird während der gesamten Implementierungsphase verwendet, um sicherzustellen, dass das Projekt gemäß den im Dokument angegebenen Parametern funktioniert.
Konsultation der Interessenträger
KOs von Ausgleichsprojekten im Rahmen des CDM und der meisten freiwilligen Ausgleichsprogramme müssen den Nachweis erbringen, dass sich die Projektaktivitäten nicht negativ auf die lokale Bevölkerung und andere relevante Interessengruppen auswirken. Um sicherzustellen, dass alle relevanten Stakeholder die Möglichkeit haben, sich zum vorgeschlagenen CDM-Projekt zu äußern, muss der Antragsteller sie über geeignete Medien über das Projekt informieren. Der Auftragnehmer muss auf alle Kommentare interessierter Parteien reagieren und die Vorgehensweise zur Minimierung negativer Auswirkungen beschreiben. Die Ergebnisse der Stakeholder-Konsultationen müssen in einem Projektvorschlagsdokument (PDD) dokumentiert werden.
Projektüberprüfung
Im Rahmen des Clean Development Mechanism wird die Projektvalidierung von einem unabhängigen, von der UN zugelassenen externen Prüfer durchgeführt. Diese Prüfer werden im Rahmen des Clean Development Mechanism als Designated Operating Entities oder DOEs bezeichnet. Der Validierungsprozess eines CDM-Projekts besteht normalerweise aus fünf Phasen:
- PDD-Verwaltungsprüfung,
- Besuche vor Ort und anschließende Interviews mit Projektbeteiligten,
- 30-Tage-Frist für öffentliche Kommentare nach Bereitstellung des PDD im Internet,
- Lösung ungelöster Probleme und
- Abschließender Validierungsbericht, herausgegeben und verfasst vom DOE. Nach Fertigstellung werden der Validierungsbericht und die Datenschutzrichtlinie dem CDM-Vorstand zur Prüfung und Registrierung vorgelegt.
Freiwillige Standards erfordern nicht immer eine Validierung und kombinieren manchmal Validierung und Verifizierung. Einzelheiten finden Sie in detaillierte Beschreibungen freiwilliger Ausgleichsprogramme auf dieser Website.
Genehmigung durch das Gastland
Die endgültige Annahme des CDM-Projekts durch den CDM-Exekutivrat ist ohne Zustimmung des Projektgastlandes nicht möglich. Die Projektdokumentation muss der zuständigen Behörde vorgelegt werden, die die Projektaktivität anhand nationaler Regeln und Vorschriften prüft und bestätigt, ob das Projekt die Nachhaltigkeitskriterien des Gastlandes erfüllt. Dieser Überprüfungsprozess und die Anforderungen des Gastlandes variieren von Land zu Land.
Freiwillige Kompensationsprojekte bedürfen grundsätzlich keiner Zustimmung des Gastlandes.
Projektregistrierung
Die Entscheidung des CDM-Vorstands, ein Projekt zu registrieren, basiert auf einer Überprüfung der Datenschutzrichtlinie, einem Validierungsbericht und öffentlichem Feedback. Sobald der CDM-Vorstand das Projekt genehmigt, wird es offiziell als CDM-Projekt registriert.
Auf dem freiwilligen Offset-Markt werden die meisten Projekte direkt von Projektprüfern genehmigt und durchlaufen keinen weiteren Registrierungsprozess bei der Offset-Programmbehörde. Eine Ausnahme bildet der Goldstandard, bei dem die Genehmigung des Projekts vom technischen Beratungsausschuss des Goldstandards bewertet wird.
Projektrealisierung
Die Projektumsetzung kann zu jedem Zeitpunkt des Projektzyklus beginnen. Wenn das Projekt jedoch vor seiner Registrierung durch den Vorstand des Clean Development Mechanism umgesetzt wird, muss der Projektantragsteller einen dokumentarischen Nachweis vorlegen, dass er die Einnahmen des Clean Development Mechanism zum Zeitpunkt der Projektplanung berücksichtigt hat. Zum Zeitpunkt des Antrags auf CDM-Registrierung müssen Belege vorgelegt werden. Wenn kein Nachweis vorgelegt wird, wird das Projekt wahrscheinlich mit der Begründung abgelehnt, dass es nicht zusätzlich sei.
Projektüberwachung
Projektträger sind verpflichtet, Aufzeichnungen zu führen, in denen die während der Projektumsetzungsphase erzielten Emissionsreduzierungen quantifiziert werden. Diese im Überwachungsbericht geführten Aufzeichnungen müssen mit den Parametern und Verfahren übereinstimmen, die im ursprünglichen PDD festgelegt sind, das vom DOE validiert und vom CDM EB registriert wurde. Die Emissionsminderung wird auf Basis eines Monitoringberichts erteilt. Daher muss der Projektträger einen Kompromiss zwischen kontinuierlichen Kompensationseinnahmen aus Krediten (häufigere Überwachungsberichte) und geringeren Verwaltungskosten (seltenere Überwachungsberichte) eingehen. Es gibt keine Vorgaben dazu, wie lang oder kurz der Überwachungszeitraum sein muss, da dieser zwischen einigen Wochen und einigen Jahren liegt.
Projektüberprüfung
Die vom Projektentwickler durchgeführte Überwachung wird anschließend von einem externen Prüfer bewertet und genehmigt. Um den Interessenkonflikt innerhalb des Clean Development Mechanism zu minimieren, kann der verifizierende Prüfer nicht auch eine Projektverifizierung durchführen; Für die Überprüfung muss ein anderer Prüfer ausgewählt werden. Der Projektdurchführer legt dem Prüfer einen Überwachungsbericht zusammen mit relevanten Belegen vor. Der Prüfer führt eine administrative Prüfung des Berichts durch, um sicherzustellen, dass die Überwachung gemäß den im ursprünglichen PDD beschriebenen Verfahren durchgeführt wurde. Bei Bedarf kann der Prüfer auch einen Vor-Ort-Besuch durchführen. Nach der administrativen Überprüfung und dem Besuch vor Ort erstellt der Prüfer einen Entwurf eines Verifizierungsberichts, in dem alle Probleme hervorgehoben werden. Sobald der Projektbefürworter diese Probleme gelöst hat, erstellt der Prüfer einen abschließenden Verifizierungs- und Zertifizierungsbericht, der auch die tatsächlich durch das Projekt erzielten Emissionsreduktionen quantifiziert. Die Überprüfung erfolgt gemäß den im Projektprotokoll festgelegten Anforderungen.
Auf dem freiwilligen Markt ist dies in der Regel der letzte Schritt vor der Ausgabe und dem Verkauf von Offset-Gutschriften.
Projektzertifizierung
Der Verifizierungsbericht wird CDM EB zur Zertifizierung und Ausstellung von Entschädigungsgutschriften vorgelegt. Die vergebenen Credits werden dann nach Zahlung der obligatorischen Gebühren auf das Registrierungskonto des jeweiligen Projektteilnehmers übertragen des UNFCCC-Sekretariats.
Auf dem freiwilligen Markt werden die meisten Emissionsreduktionen direkt von Projektprüfern genehmigt und durchlaufen keinen zusätzlichen Zertifizierungsprozess bei der Kompensationsprogrammbehörde. Eine Ausnahme bildet der Goldstandard, bei dem die Genehmigung von Emissionsminderungen durch den technischen Beirat des Goldstandards erfolgt.
Vermarktung
In der Kommerzialisierungsphase verkauft der Projektentwickler Vergütungsgutschriften aus dem Projekt an den Käufer. Gutschriften können entweder direkt an ein Unternehmen verkauft werden, das sie zur Erfüllung seiner gesetzlich verbindlichen oder freiwilligen Emissionsminderungsverpflichtungen verwendet, oder sie können an ein Handelsunternehmen verkauft werden, das die Transaktion zwischen dem Verkäufer und dem Endverbraucher der Gutschriften ermöglicht. Der Vertrag über den Verkauf von Emissionsgutschriften aus dem Projekt kann in jeder Phase des Projektentwicklungszyklus unterzeichnet werden. Abhängig von der Risikotoleranz des Projektentwicklers werden einige bereits in der Planungsphase Verträge abschließen (d. h. Terminverträge), um den Preis und andere Bedingungen festzulegen und sich von den Risiken der Preisvolatilität abzuschotten, während andere warten, bis die Kredite erstellt werden. vor ihrem Verkauf (also dem Verkauf auf dem Spotmarkt) zertifiziert und ausgestellt werden. Die Bezahlung der Credits erfolgt in der Regel erst nach Lieferung an den Projektentwickler. Allerdings kann es in Einzelfällen dazu kommen, dass der Projektentwickler eine Vorauszahlung erhält. Solche Zahlungen erfolgen in der Regel, wenn der Projektentwickler eine Investitionslücke schließen möchte oder bei der Projektumsetzung Cashflow-Anforderungen erfüllen muss. Weitere Informationen zu So erhalten Sie Ausgleichsgutschriften.