Dohovor primátorov a starostov v krajinách Východného partnerstva (CoM East)

Iniciatíva Covenant of Mayors (CoM) bola pôvodne zameraná na podporu miest EÚ pri rozvoji udržateľných energetických opatrení a dnes združuje viac ako 13 000 signatárov z celého sveta. Iniciatíva CoM East bola spustená v roku 2011 a jej rozsah sa postupne rozšíril. V súčasnosti združuje stovky miestnych samospráv vo krajinách Východného partnerstva, ktoré sa zaviazali bojovať proti zmene klímy. Od roku 2022 pokrýva Arménsko, Azerbajdžan, Gruzínsko, Moldavskú republiku a Ukrajinu. Iniciatíva podporuje tieto mestá pri tvorbe miestnych politík zameraných na klimatické výzvy, založených na princípoch udržateľnej energie a posilňujúcich energetickú bezpečnosť. Je v súlade s cieľom Východného partnerstva EÚ spolupracovať s partnerskými krajinami na posilnení environmentálnej a klimatickej odolnosti. Miestne samosprávy, ktoré sa dobrovoľne pripoja k CoM East, sa zaväzujú podniknúť kroky proti zmene klímy na svojom území s cieľom dosiahnuť klimatické a energetické ciele do roku 2030. Iniciatíva je založená na troch pilieroch: zmierňovanie zmeny klímy, adaptácia na zmenu klímy a energetická chudoba (ktorá sa stane povinnou v roku 2025). Stratégie a opatrenia vypracované signatármi sa zhromažďujú v Plánoch udržateľnej energie a klímy (SECAP) a reportujú sa prostredníctvom platforiem MyCovenant a CDP-ICLEI Track. Pred rokom 2016 sa iniciatíva zameriavala hlavne na zmierňovanie zmeny klímy, pričom signatári sa zaviazali znížiť emisie CO2 aspoň o 20 % do roku 2020 a vypracovať a implementovať Plány udržateľnej energie (SEAP). Od roku 2016 sa cieľ zníženia emisií zvýšil na 30 % do roku 2030 (neskôr na 35 % od roku 2021) a boli integrované aj piliere adaptácie na klímu a energetickej chudoby, čím sa SEAP transformovali na SECAP. Spoločné výskumné centrum (JRC) Európskej komisie poskytuje vedeckú, metodickú a technickú podporu iniciatíve CoM a je zodpovedné za hodnotenie SECAPov. Táto správa je predbežným hodnotením stavu implementácie iniciatívy za obdobie 2021-2023 a má slúžiť ako premostenie medzi predchádzajúcou a nasledujúcou plánovanou správou z roku 2025.

Hodnotenie SECAP a metodológia: Miestne samosprávy, ktoré sa pripoja k CoM, sa zaväzujú k udržateľnejšiemu, menej uhlíkovo náročnému, odolnejšiemu a spravodlivejšiemu rozvoju svojich území. V rámci toho signatári posudzujú stav svojich politík a praktík, súčasné podmienky svojich územných a ekonomických aktív z hľadiska spotreby energie, emisií uhlíka, zraniteľných sektorov a skupín obyvateľstva, ako aj dostupnosti energie. Následne stanovujú ciele, stratégie a plánujú opatrenia, ktoré sú zahrnuté v SECAPoch a reportované prostredníctvom oficiálnych platforiem. SECAPy hodnotí JRC na základe kritérií úplnosti a konzistentnosti, ktoré pokrývajú všeobecný proces a dva aktívne piliere iniciatívy: zmierňovanie zmeny klímy a adaptáciu na zmenu klímy. Tretí pilier, energetická chudoba, sa stane povinným od januára 2025, hoci signatári už môžu vyvíjať stratégie a opatrenia v tejto oblasti. Medzi hodnotiace kritériá patria:

• Všeobecné kritériá:
  • SECAP je schválený oficiálnym orgánom (zvyčajne mestskou radou).
  • Povinné údaje a informácie v MyCovenant sú úplné a správne vyplnené.
• Kritériá hodnotenia zmierňovania:
  • SECAP jasne špecifikuje celkový cieľ zníženia emisií CO2.
  • Sú poskytnuté výsledky základnej inventúry emisií (BEI), pokrývajúce kľúčové sektory činnosti.
  • SECAP obsahuje súbor opatrení zameraných na dosiahnutie stanoveného cieľa zníženia emisií v kľúčových sektoroch, vrátane aspoň 3 kľúčových opatrení na zmiernenie.
• Kritériá hodnotenia adaptácie:
  • SECAP obsahuje aspoň jeden cieľ adaptácie.
  • SECAP obsahuje kompletné miestne posúdenie rizík a zraniteľnosti (RVA).
  • SECAP obsahuje súbor opatrení zameraných na dosiahnutie stanovených cieľov adaptácie, vrátane aspoň 3 kľúčových adaptačných opatrení.

Ak niektoré kritérium nie je úplne splnené, signatár je kontaktovaný s cieľom požiadať o ďalšie informácie a poskytnúť odporúčania na splnenie všetkých kritérií. JRC môže poskytnúť odporúčania na zlepšenie aj po akceptovaní SECAPu. Hodnotenie iniciatívy CoM vo krajinách Východného partnerstva prezentované v tejto správe je založené na preskúmaní informácií predložených signatármi prostredníctvom platformy MyCovenant za obdobie 2021-2023.

Výsledky: K 31. decembru 2023 sa iniciatívy CoM East zúčastňovalo celkovo 401 signatárov s záväzkom do roku 2030. Ich počet sa postupne zvyšoval, najmä od roku 2016. Väčšina z nich sú ukrajinské mestá (247), nasledované mestami v Moldavsku (90), Gruzínsku (29), Arménsku (27) a Azerbajdžane (8). Iniciatíva pokrýva celkovo viac ako 20 miliónov obyvateľov a zahŕňa mestá rôznej veľkosti. Medzi poslednou hodnotiacou správou CoM East (k 31. máju 2021) a koncom roka 2023 sa k iniciatíve pripojilo 75 nových miest. V tomto období mala najvyšší počet nových signatárov Moldavská republika (35 miest), nasledovaná Ukrajinou (27 miest).

Táto správa analyzuje 38 hodnotených SECAPov k 31. decembru 2023. Miera úspešnej analýzy bola 95 % pre zmierňovanie a 87 % pre adaptáciu. V sledovanom období neboli predložené žiadne SECAPy z Gruzínska. Hodnotené SECAPy boli predložené signatármi rôznej veľkosti. Mestá prekračujú minimálny záväzok na zmiernenie, pričom priemerný cieľ zníženia emisií skleníkových plynov do roku 2030 je nad 35 % pre signatárov v Azerbajdžane, Moldavskej republike a na Ukrajine. Priemerný záväzok zníženia emisií je 38 %, čo je nad súčasným minimálnym cieľom 35 % pre túto oblasť. Ciele adaptácie sa najčastejšie týkajú zelene a zalesňovania (20 %), vodného hospodárstva (30 %) a integrovaných prístupov (14 %). Cieľový rok je 2030 pre 82 % analyzovaných SECAPov. Všetci hodnotení signatári navrhujú cieľ zníženia emisií voči základnému roku a poskytujú kompletnú inventúru emisií CO2 založenú na skutočných údajoch o spotrebe energie. Väčšina signatárov používa základný rok medzi 2007 a 2021. Agregovaná konečná spotreba energie v základnom roku v analyzovaných 38 SECAPoch je 11 023 307 MWh/rok a celkové emisie CO2 sú 3,1 milióna tCO2-ekv/rok. Ukrajinské mestá vykazujú najvyššie hodnoty emisií na obyvateľa. Na sektorovej úrovni pochádza 63 % celkových emisií CO2-ekv z sektora obytných budov, nasledovaný dopravou (14 %) a terciárnym sektorom budov (9 %). Plánované opatrenia na zmiernenie sa zameriavajú najmä na sektor obecných budov. Signatári v svojich SECAPoch uvádzajú posúdenie rizík a zraniteľnosti, identifikujúce riziká, ich pravdepodobnosť, očakávaný dopad a zraniteľné sektory. Priemerne každý signatár identifikoval 9 klimatických rizík. Najčastejšími rizikami s vysokou pravdepodobnosťou výskytu a vysokým dopadom sú silné zrážky, povodne a stúpanie hladiny mora, sucho a nedostatok vody, extrémne teplo. Takmer všetky sektory sú považované za zraniteľné voči extrémnemu teplu, ktoré je zároveň najčastejšie cieľovým rizikom adaptačných opatrení. Sektory zdravotníctva, životného prostredia a biodiverzity a civilnej ochrany a núdzových situácií sú považované za vysoko zraniteľné signatármi vo všetkých krajinách. Hodnotené SECAPy obsahujú priemerne 33 opatrení (zmiernenie, adaptácia, energetická chudoba). Väčšina opatrení na zmiernenie klímy sa zameriava na sektor budov (viac ako 60 %), nasledovaný dopravou (11 %) a lokálnou výrobou energie (8 %). V oblasti adaptácie sa veľká pozornosť venuje zvyšovaniu povedomia a zdieľaniu vedomostí o klimatických rizikách a adaptačných príležitostiach, ako aj rekonštrukcii protipovodňových systémov a systémov povrchovej drenáže.

Závery: Hodnotenie ukazuje, že iniciatíva CoM East naďalej vzbudzuje záujem miestnych samospráv v regióne. Ukrajinské samosprávy sú najaktívnejšie v predkladaní SECAPov napriek geopolitickým výzvam. Všetci hodnotení signatári predložili kompletný SECAP vrátane záväzkov v oblasti zmierňovania aj adaptácie. Hodnotenie JRC odhaľuje celkovú úplnosť povinných informácií v oboch pilieroch, pričom kvalita reportovania je vyššia pre pilier zmierňovania. Pilier adaptácie má stále priestor na zlepšenie, najmä v identifikácii jasných a kvantifikovaných cieľov a opatrení. Signatári sa zaväzujú znížiť emisie priemerne o 38 %, čím prekračujú minimálny požadovaný záväzok pre oblasť CoM East (35 %). Hoci plánovanie a reportovanie v oblasti energetickej chudoby je stále v počiatočnej fáze, signatári začali začleňovať aspekty energetickej chudoby do svojich opatrení na zmiernenie zmeny klímy. V oblasti adaptácie bolo zaznamenané zlepšenie, pričom najčastejšie identifikovanými rizikami sú silné zrážky, povodne, sucho a extrémne teplo, pričom extrémne teplo je najčastejším cieľom adaptačných opatrení. Iniciatíva CoM East zohráva významnú úlohu pri usmerňovaní a stimulovaní miestnych samospráv v regióne na ceste k dekarbonizácii a odolnosti. Budúce kroky iniciatívy sa môžu zamerať na zlepšenie definície cieľov adaptácie a koherencie opatrení, ako aj na rozvoj zručností a budovanie kapacít pre zahrnutie nového piliera energetickej chudoby. Frühling

---

Glosár kľúčových pojmov

• Covenant of Mayors for Climate and Energy (CoM): Globálna iniciatíva združujúca mestá a regióny, ktoré sa dobrovoľne zaväzujú k implementácii cieľov EÚ v oblasti klímy a energetiky na svojom území.
• CoM East: Špecifická vetva iniciatívy Covenant of Mayors zameraná na krajiny Východného Partnerstva (Arménsko, Azerbajdžan, Gruzínsko, Moldavská republika a Ukrajina).
• Sustainable Energy and Climate Action Plan (SECAP): Kľúčový strategický dokument vypracovaný signatárskymi mestami, ktorý stanovuje ich ciele, stratégie a opatrenia v oblasti zmierňovania zmeny klímy, adaptácie na ňu a riešenia energetickej chudoby.
• Mitigation (Zmierňovanie): Opatrenia zamerané na znižovanie emisií skleníkových plynov, ktoré prispievajú k spomaleniu zmeny klímy.
• Adaptation (Adaptácia): Opatrenia zamerané na zníženie zraniteľnosti voči nepriaznivým dopadom zmeny klímy a zvýšenie odolnosti komunít a území.
• Energy Poverty (Energetická chudoba): Situácia, kedy domácnosti alebo jednotlivci nemajú prístup k základným energetickým službám za dostupné ceny.
• Baseline Emission Inventory (BEI): Inventár emisií skleníkových plynov z určitého referenčného (základného) roku, ktorý slúži ako východiskový bod pre sledovanie pokroku v znižovaní emisií.
• Risk and Vulnerability Assessment (RVA): Proces identifikácie a hodnotenia potenciálnych rizík spojených so zmenou klímy a zraniteľnosti rôznych sektorov a skupín obyvateľstva voči týmto rizikám.
• Joint Research Centre (JRC): Vedecký a znalostný servis Európskej komisie, ktorý poskytuje nezávislé vedecké dôkazy a podporu pre tvorbu politík EÚ.
• DG NEAR: Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre susedskú politiku a rokovania o rozšírení.
• GHG: Skleníkové plyny (Greenhouse Gases).
• CO2-eq: Ekvivalent oxidu uhličitého, jednotka používaná na porovnanie rôznych skleníkových plynov na základe ich potenciálu globálneho otepľovania.