Die größten Herausforderungen bei der Festlegung der Preise für Methanemissionen im EU-Energiesektor

Eine Studie des Ecologic Instituts analysiert die Möglichkeiten der Einführung eines Preissystems für Methanemissionen aus dem Energiesektor in der EU ab 2030. Dabei werden zwei Hauptansätze berücksichtigt: der Ausbau des Emissionshandelssystems (ETS) und die Einführung einer handelbaren Emission Standard (EPS) mit einem Bonus-Malus-System. Die Analyse berücksichtigt den Zusammenhang mit der neuen Methanregulierung in der EU und bewertet die politische, technische und rechtliche Machbarkeit beider Ansätze, geht aber auch auf Fragen der Überwachung, Messgenauigkeit und Kompatibilität mit den WTO-Regeln ein. Die Studie empfiehlt den Ausbau des ETS als erfolgversprechendste Option.

Die Bepreisung von Methanemissionen im EU-Energiesektor stellt mehrere Herausforderungen dar, die sorgfältig abgewogen werden müssen.

• Gewährleistung einer zuverlässigen und genauen Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung (MRV): Methanlecks sowie unvollständige Methanverbrennung und -entlüftung können nicht mit der gleichen Zuverlässigkeit und Präzision quantifiziert werden wie CO2-Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe. CO2-Emissionen lassen sich leicht als Funktion der verbrauchten fossilen Brennstoffe und ihres Kohlenstoffgehalts berechnen. Im Gegenteil, Methanlecks müssen häufig auf der Grundlage nicht kontinuierlicher Messungen oder Berechnungsmethoden mit unterschiedlichem Genauigkeitsgrad geschätzt werden. Während die Umsetzung der EU-Methanverordnung und technologische Entwicklungen die Genauigkeit und Menge der verfügbaren Daten zu Methanemissionen aus dem Energiesektor erheblich erhöhen werden, wird der MRV der Methanemissionen wahrscheinlich weiterhin ungenauer sein als die derzeit geltenden Standards für Treibhausgasemissionen das EU-ETS. Da ein genauer MRV für die Integrität des EU-ETS-Systems als Ganzes von entscheidender Bedeutung ist, kann es schwierig sein, die Glaubwürdigkeit des ETS-Preises und das Funktionieren des Marktes für Emissionszertifikate aufrechtzuerhalten und gleichzeitig Methanemissionen auf Augenhöhe mit bestehenden Emissionsquellen zu integrieren. Dies kann als Bedrohung für die Integrität und Funktionalität des Tools angesehen werden.
• Ermittlung des Grenzwertes für die unsichere Gesamtemissionsmenge: Derzeit besteht erhebliche Unsicherheit über die Gesamtmenge der Methanemissionen aus dem Energiesektor. Zumindest für einige wichtige Quellen von Methanemissionen und Länder sind die Daten aus den Treibhausgasinventaren der Mitgliedstaaten nicht zuverlässig.
• Lösung stochastischer Ereignisse mit extrem hohen Emissionen: Einzelne Ereignisse mit außergewöhnlich hohen Emissionen können erhebliche Methanemissionen verursachen. Diese Ereignisse sind in der Regel mit Unfällen, plötzlichen Folgen unzureichender Wartung und anormalen Prozessbedingungen verbunden. Auch kriegerische oder terroristische Handlungen können sie verursachen. Daher sind Ereignisse mit extrem hohen Emissionen nicht vorhersehbar und schwer zu messen. Wie in früheren Untersuchungen erwähnt, können solche stochastischen Schwankungen innerhalb der abnehmenden Gesamtgrenze zu Komplikationen führen.
• Internationale Abdeckung und Vereinbarkeit mit WTO-Regeln: Da die EU den Großteil der von ihr verbrauchten fossilen Brennstoffe importiert, ist die Minderung der Methanemissionen importierter Brennstoffe wichtiger als die inländischen Auswirkungen der Methanpreisgestaltung. Es gibt Lösungen, Importe über den Emissionspreis abzudecken, entweder durch die Ausweitung des CBAM-Mechanismus oder durch die Einbeziehung der gehandelten Mengen in den Rahmen des Bonus- und Malus-Systems innerhalb des EPS. In beiden Fällen ist jedoch der Nachweis der politischen Machbarkeit und Akzeptanz seitens der wichtigsten Handelspartner erforderlich. Obwohl es Gründe gibt, hinsichtlich der Vereinbarkeit von CBAM mit den WTO-Regeln optimistisch zu sein, kann nur eine WTO-Entscheidung Gewissheit geben.
• Politische Akzeptanz und Kostenbeteiligung: Die Einführung einer Bepreisung von Methanemissionen könnte zu einem Anstieg der Energiepreise für Verbraucher führen, was zu einer öffentlichen Gegenreaktion führen könnte. Gleichzeitig muss auf eine gerechte Kostenverteilung zwischen Erzeugern und Verbrauchern geachtet werden.

Zusätzlich zu diesen Herausforderungen müssen auch die administrativen und technischen Aspekte der Umsetzung des Methanemissionspreissystems sowie dessen Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit europäischer Unternehmen berücksichtigt werden. Frühling